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      撤銷、停招!高校機構掀“瘦身”潮

      來源:撤銷、停招!高校機構掀“瘦身”潮  發布日期:2024-01-04 14:01:28

      2024年1月3日,麥可思發布《中國-世界高等教育趨勢報告(2023)》(下稱《報告》),梳理了近年來中國高等教育的變化趨勢,以及全球大學的啟發性實踐。


      《報告》指出,為“輕裝簡行”,許多大學啟動校內機構的“撤”“并”“轉”。據不完全統計,2022—2023年,已有包括西北工業大學、南京大學、北京化工大學等“雙一流”高校,以及山東青年政治學院、桂林理工大學等地方高校啟動內設機構改革和調整。


      學科專業建設方面,一批大學密集推進學部制改革、進行內部學科治理結構調整,2023年至少有14所高校成立新學部,目前已有超40所“雙一流”高校進行了學部制改革。


      在專業優化調整背景下,鼓勵新設和嚴控專業有了新方向。一批適應新技術、新產業、新業態、新模式的學科專業密集增設,一些熱門專業被嚴控。例如,在近兩年“從教熱”帶動“師范熱”的背景下,多地在專業動態調整中主動給教育類專業“降溫”,尤其值得關注。




      高校機構掀起“瘦身”潮



      2023年11月15日,山東青年政治學院發布通知,要求清除僵尸機構,對職責交叉、相近和工作任務不飽和的要進行合并,防止機構分工過細。2023年10月26日,西北工業大學官宣要進行機構改革:減機構、干部和管理人員。2023年5月4日,桂林理工大學在《關于公布學校議事協調機構清理結果的通知》中明確:共保留校級議事協調機構60個、合并8個、撤銷12個、新成立11個。


      《報告》指出,高校內設機構深度改革可以通過“簡政和放權”“精簡和合并”等多種方式開展。對于“簡政和放權”,一是圍繞師生的需求提供便捷的管理和服務,二是對二級學院進行放權,以增強基層組織的活力和發展動力。對于“精簡和合并”,有些高校由以前的30多個機構,精減到20余個。


      專家指出,高校內設機構改革要從上至下、從體制到機制、從制度到流程進行全面改造,且一定是要刀刃向內,要進行利益的分配和調整,不能僅僅停留在簡單的機構的精簡和合并。



      學部建設之風吹到地方高校



      2023年11月,上海師范大學成立教育學部;9月,山東女子學院成立馬克思主義學部……據不完全統計,2023年至少有14所高校成立新學部。


      從成立的學部來看,部分類型院校成立了與自身院校特色相關的學部,如遼寧師范大學、上海師范大學成立了教育學部,南京審計大學成立了審計學部等;有大學進行了全面的學部制改革,如中山大學實行全局的學部制改革,成立了七大學部。



      所謂“學部制”,是指將各院系按照學科門類或學科群歸類合并,在內部學校和院系兩個層次之間增加一級學術性組織或行政管理結構。


      該舉措能夠突破傳統學科限制、培養學生綜合運用知識、解決復雜問題的能力,有利于解決單一學科難以克服的“卡脖子”問題,促進學校治理體系和治理能力現代化。目前該趨勢已有向地方高校傳導的態勢。


      值得注意的是,學部制改革對學科建設的推動作用比較明顯,但在這過程當中,部分高校不免會出現職能定位不清、重組后的利益沖突、學科建設未達預期等導致內部治理出現阻礙等問題。對此,高校應該不斷探索優化,可以借鑒優秀的院校案例,同時根據自身情況進行改革創新。



      各地大力度撤銷停招過熱專業



      在多地啟動的2023年度普通高校本科專業設置工作中,明確支持新設一批適應新技術、新產業、新業態、新模式的學科專業,同時嚴格控制部分布點較多專業增設,包括電子商務、國際經濟與貿易專業赫然在列。


      2023年多地還提到控制教育類專業新增布點。2023年7月,四川省明確嚴控教育學專業新增布點,非師范類高校原則上不再新設教育類專業。9月,山東省教育廳發布《關于做好2024年度高等職業教育新增專業設置工作的通知》,提及的21個從嚴控制新設專業中就包括學前教育、早期教育,并指出教育類專業原則上不再新設。教育部職成司《關于做好2023年職業教育擬招生專業設置管理工作的通知》中明確,2023年高職(??疲┰瓌t上暫不新增小學教育類專業點。


      某種程度上,教育類專業停招是一次升級。中小學幼兒園教師的學歷門檻近年來不斷提高,按照修訂后的《教師法》規定,取得中小學教師資格,必須具備本科以上學歷。一名大型學前教育集團師資管理部人士告訴21世紀經濟報道,雖然幼兒園教師的學歷門檻還是大專,但目前本科學歷的幼兒園教師數量越來越多,甚至出現了學前教育博士學位的幼兒園園長,這對于提高科學保教質量裨益良多。


      北京師范大學教育學部高等教育研究院副教授喬錦忠團隊預測,到2035年全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩,小學教師需求量過剩較大,初中教師先短缺后過剩。為應對可能出現的師資過剩,未來應在穩定部屬和省屬師范大學招生計劃的同時,逐步減少師專和高職高專的師范生招生,保持一定的師資規模和質量。



      專碩三年成新規



      近幾年陸續有一批高校出于培養質量方面的考慮,將專碩學制延長至3年。


      從2024年碩士研究生招生開始,陜西理工大學所有學科專業(全日制及非全日制)學制均為3年。深圳大學除翻譯專業外,專碩學制將全面調整為3年。哈爾濱工業大學、華中科技大學、廣西大學、河海大學等也出臺了學制調整的相關政策。


      值得一提的是,2024年研究生考試報名人數較2023年減少了36萬人,這是自2015年以來考研報名人數的首次下跌。有觀點認為,一方面學制延長使讀研成本增加,另一方面研究生就業壓力也在增加,這顯示讀研投入產出比下降,而報考人數下降或與此有關。


      21世紀教育研究院院長熊丙奇對21世紀經濟報道表示,高校應明確專碩的學制和培養模式,找出專碩培養存在的師資建設、課程設置、培養模式問題,進行有針對性的改革和調整。



      財政依賴是問題,高校找錢成必須



      對于重點大學來說,除了國家財政撥款,來自科研和社會捐贈的經費也非常充足。2022 年,大部分C9高校的國家財政撥款經費占當年收入總計的比例不足四成。



      但對于占絕大多數的地方普通高校而言,政府財政撥款、學費是辦學經費的重要來源。但過度依賴來自政府的預算補助,存在辦學經費來源過于單一的風險。


      2023年伊始,四川、上海、青海等多個省份公示調漲本省公辦高等學校學費標準,延續了自2020年以來新一輪的大學學費“漲價潮”,即是因多年未調整的學費已不能適應高校發展。從目前各省大學學費上漲情況看,漲幅大多數在20%—40% 之間,調整后的本科文科類學費普遍超過4000元/學年,理工科類學費普遍超過5000元/學年。


      此外,爭取科研經費是拓寬收益渠道的有效途徑。2022年天津大學科技總經費再創新高,超過42億元;齊魯工業大學自然科學類科研經費總額達到12.41億元,科研經費總額連續三年超過10億元。技術服務轉化也可為高校帶來充沛的資金。通過整理197所“雙高?!?023年的《高等職業教育質量年度報告》數據發現,188所公布了此數據的“雙高?!?022年度累計創收約25億元;其中到款額超千萬的院校有81所,占比約為43%。


      與此同時,社會大額捐贈正在為高校提供重要發展助力。2023年5月由某公益咨詢機構發布的《2022中國高?;饡箢~捐贈觀察報告》數據顯示,近年來,面向高校的大額捐贈逐漸增長。該報告基于公開披露信息,統計到2021年國內高?;饡邮樟?54筆金額大于等于1000萬元人民幣的大額捐贈,大額捐贈筆數較2020年增加41%。




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